Реформа территориального устройства как инновационный контекст для построения системы подготовки кадров

Реформа территориального устройства как инновационный контекст для построения системы подготовки кадров

Постановка проблемы. Наблюдаемое сегодня снижение социального стату­са университетов регионального уровня не позволяет рассматривать их в каче­стве возможных субъектов инновационного развития территорий. Выход из этой ситуации видится во включении образования в инновационный контекст.

Для молодого университета управленческого профиля, в условиях развитой экономики, ключевой проблемой являлся бы выбор лучшего из имеющихся контекстов собственного развития. Было бы хорошо, если бы этот выбор обес­печивал получение результатов с долгоживущей эффективностью.

В условиях депрессивного старо-промышленного Донбасса набор иннова­ционных контекстов продолжительное время был сильно ограничен. С 2013 г. эти условия могут измениться для того университета управленческого профиля, который, в качестве инновационного контекста своего развития, выберет пред­стоящую административно-территориальную реформу Украины. Можно с уве­ренностью предполагать, что участие университета в предстоящей реформе от­кроет для него новые возможности и предоставит ему новые ресурсы для по­строения новой системы подготовки управленческих кадров в регионе. Для это­го необходимо найти способ включения управленческого вуза в инновацион­ный контекст будущей административно-территориальной реформы.

Анализ последних исследований и публикаций. Первая крупная проблема, за решение которой бралась управленческая и образовательная элита Украины, была связана с разработкой и реализацией Стратегии «Украина. Шаг в 21 век». Для решения этой проблемы предлагалось организовать подготовку элиты, способной осуществить технологический прорыв в заданные Стратегией сроки. В силу известных причин, Президент Украины Л.Д. Кучма не смог реализо­вать стратегию «Украина. Шаг в 21 век». Однако подход к решению проблемы прорыва мог бы оказаться плодотворным.

24 января 2012 г. Президент Украины В. Янукович заявил о своей инициа­тиве реформировать модель управления региональным развитием. Для этого руководство страны намерено дать больше полномочий на места, поменять границы административных единиц, разрешить местным общинам определять главные направления своего экономического и социального развития. Чтобы пройти весь процесс политической и общественной трансформации, Украине потребуется поменять содержание региональной политики и провести административно-территориальную реформу. Решение предстоящих проблем потребу­ет координации усилий как государственных служащих, так и специализирован­ных научных коллективов. С этой целью был разработан и утвержден проект «Стратегии государственной кадровой политики Украины на 2011-2020 гг.».

Таким образом, на национальном уровне для реформирования модели управления региональным развитием решено применить подход аналогичный работе . Однако способ включения регионального управленческого вуза в инновационный контекст будущей административно-территориальной рефор­мы не найден.

Цель статьи – определить возможности и ресурсы, которые открывает ад­министративно-территориальная реформа для региональных университетов, пожелавших стать субъектами инновационного развития территорий, и сфор­мулировать способы вовлечения их в предстоящий инновационный контекст.

Изложение основных результатов исследования. Первые же публикации о путях реформирования модели управления региональным развитием Украины с 2013 г. сразу же встретили лавину критики со стороны различных политиче­ских сил. Доказательством этого могут служить публикации типа «Чем грозит Украине административно-территориальная реформа от новой власти». Их содержание говорит о том, что, уже на стадии продвижения идеи, возникло со­противление изменениям отдельных политических сил вместо генерации пото­ка идей о том, как это лучше сделать.

Продолжительность реформ такого рода определяется способностью ре­форматоров успешно преодолевать сопротивление изменениям различных по­литических групп и самоопределяющейся части избирателей. Анализ условий проведения успешных масштабных преобразований в Украине периода УССР показывает, что, как правило, это были «всенародные стройки». Следовательно, и сейчас для сокращения сроков реформирования модели управления регио­нальным развитием в Украине, необходимо искать пути превращения этого процесса во «всенародную стройку». По нашему мнению, административно-территориальная реформа может приобрести формат «всенародной стройки», если в процесс ее реализации будет вовлечена студенческая молодежь. Решение проблемы реформирования модели управления региональным развитием в формате «всенародные стройки» позволит не только провести реформу в более короткие сроки, но и сформировать в ходе этой реформы молодежь нового по­коления. Это будет молодежь способная думать по-новому и по-новому дейст­вовать. Для достижения этой цели, изучали содержание предусмотренных ре­формой этапов работ, опубликованных в выбранной нами серии публикаций, и анализировали эффекты, которые может получить университет в результате ак­тивного участия во всех этих этапах.

1-й этап: инициирование реформы.

Ознакомление студенческой молодежи с таким видом деятельности серьез­но расширит ее кругозор, сформирует представление о компетенциях и харак­терах Лидеров преобразований.

2-й этап: формирование национального проекта реформ.

Ознакомление студенческой молодежи с таким видом деятельности серьез­но расширит ее кругозор, сформирует видение возможных в будущем рабочих мест и способов организации жизнедеятельности в регионах на среднесрочную перспективу.

3-й этап: стартовые шаги реформирования модели управления региональ­ным развитием.

Подключение студенческой молодежи к процессам запуска реформ в ре­гионах позволит ей ознакомиться с тем, как Лидеры преобразований преодоле­вают сопротивление изменениям.

4-й этап: разработка конкретных региональных проектов. Рисунок позволяет сформулировать способ включения управленческого вуза в инновационный контекст будущей административно-территориальной реформы: управленческий вуз должен стать участником про­екта реформ на региональном уровне и заняться подготовкой «движущих сил» процесса преобразования области из состояния «до реформы» в состояние «по­сле реформы» .

К участию в проведении таких пилотных проектов студенческая молодежь еще не привлекалась. Перед молодежью открывается возможность участвовать в проектировании и организации жизнедеятельности крупного региона Украи­ны, получить качественное образование и первое рабочее место, открыть новые горизонты для реализации имеющегося потенциала и реализации жизненных планов. И это будет еще один плюс в формировании кадров нового уровня.

5-й этап: продвижение концептуальных основ реформирования в регионах Украины. Апробация основных идей проекта реформ началось с г. Харько­ва.

Ознакомление студенческой молодежи с подходами к реформированию ре­гионов Украины позволит им сформировать список требований к возможным в будущем рабочим местам, а университетам – перейти от учебного проектиро­вания к реальному дипломному проектированию.

Выводы и предложения

1.         Системный анализ содержания действий административно-
территориальной реформы и реформы местного самоуправления показывает,
что по всем признакам в Украине инициируется проведение масштабного инновационного проекта.

2.        Успешное проведение масштабного инновационного проекта в условия Украины может произойти при проведении его в форме своеобразной «стройки века». Как правило, в Украине именно в таких условиях возможна перестройка менталитета активных участников проводимых реформ.

3.        Как правило, взрослые участники проводимых реформ создают их ре­зультаты не для себя, а для следующих поколений. А это значит, что без актив­ного вовлечения в этот процесс студенческой молодежи просто не обойтись. По нашему мнению, административно-территориальная реформа может приобре­сти формат «всенародной стройки», если в нее будет вовлечена студенческая молодежь.

4.        Потребности Административно-территориальной реформы и реформа местного самоуправления сформируют самый объективный государственный заказ на подготовку выпускников целого ряда университетов и таким образом зададут контуры новой системы подготовки управленческих кадров.

5.        Включение управленческого вуза в инновационный контекст будущей административно-территориальной реформы должно происходить путем взятия на себя роли участника проекта реформы на региональном уровне и поставщи­ка «движущих сил» процесса преобразований области из состояния «до» в со­стояние «после» реформы.

Автор: Гурий П.С.
Материал принадлежит указанному автору, если Вы автор эта информация для Вас.