Целевая ориентация  и функциональное назначение систем управления образовательным процессом

Целевая ориентация и функциональное назначение систем управления образовательным процессом

В основу сущностных представлений об элементном взаимодействии системы управления экономическими и инновационными изменениями в те­кущем и перспективном периодах времени, на наш взгляд, должны лечь по­ложения закона Российской Федерации «Об образовании», нормативно-правовая регламентация которого в системном подходе к образованию со­стоит в том, что формируемая система образования должна представлять со­бой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных про­грамм и государственных стандартов различного уровня, направленности, а также сети реализующих их образовательных учреждений различных орга­низационно-правовых форм и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений образования, юридических, обществен­ных и государственно-общественных объединений в сфере образования.

Система управления образовательным процессом, экономическим, ин­новационным развитием субъектов профессионального образования, также как и система образования должна исходить из формирования состава эле­ментов, организации и активизации их взаимодействия для достижения по­ставленной цели. Но указанная система не может иметь аналогичный эле­ментный состав, представленный в системе образования, так как эти системы отличаются по своему функциональному назначению, целевой ориентации на достижение тех результатов, которые обеспечиваются сформированным со­ставом элементов.

Так, функциональное назначение системы образования, как нам пред­ставляется, состоит в организации функционирования разноуровневого про­цесса общеобразовательных и профессионально-образовательных услуг их потребителям, соответствующим установленным образовательным програм­мам и государственным стандартам при соблюдении общедоступности ока­зываемых образовательных услуг.

Целевая ориентация системы образования, элементное взаимодействие которой обеспечивается соблюдением статей закона Российской Федерации «Об образовании», заключается в обеспечении оказания образовательных ус­луг в сети разноуровневых образовательных учреждений (общеобразователь­ных и профессиональных) в тех объемах и рамках образовательных про­грамм и установленных стандартов, которые соответствуют рыночному спросу на них и требуемому сферами народного хозяйства уровню образо­ванности, профессиональной квалификации работников и специалистов на рынке труда.

Особенности системы управления экономическим и инновационным развитием учреждений профессионального образования, в отличие от систе­мы образования, состоит не только в составе технологических и ресурсных элементов, взаимодействующих для достижения поставленной цели, но и в формулируемом для данной системы управления функциональном назначе­нии и целевой ориентации на достижение максимально возможных экономи­ческих, социальных результатов в образовательном процессе, изменяющемся под действием внешних факторов инновационного характера (разрабатывае­мых и применяемых в учреждениях профессионального образования мира и страны технологических, информационных, организационных и маркетинго­вых новшеств) [2]. При этом инновационные изменения в системе управле­ния развитием профессионального образования расширяют состав конку­рентных преимуществ образовательных учреждений, содействуют повыше­нию качества оказываемых образовательных услуг, росту уровня знаний, закреплению навыков и умений у потребителей услуг.

Вместе с этим в системе управления экономическим и инновационным развитием учреждений профессионального образования повышение уровня инновационной активности, роста объемов создания (приобретения) техно­логических, информационных и иных новшеств непосредственно связано с такими экономическими показателями, как стоимостной объем оказанных потребителям образовательных услуг, затраты на потребление ресурсов в об­разовательном процессе, эффективность использования труда, материально-технических средств, включая технические и инновационные средства обу­чения, годовая стоимость одного обучающегося, общие затраты на подготов­ку одного квалифицированного работника или специалиста.

Возрастание уровня инновационности образовательного процесса коррелировано не только с экономическими изменениями в деятельности учре­ждения профессионального образования, но и с требованиями локального, отраслевого, регионального и в целом народнохозяйственного социального развития, ориентирующего на изменение (оптимизацию) структуры состава квалифицированных работников и специалистов, участвующих в процессах производства продукции, оказания услуг социальной и производственных сфер.

Оптимальность соотношений профессионально подготовленных работ­ников и специалистов следует идентифицировать с достижением максималь­но возможных экономических и социальных результатов как в условиях не­изменности ранее сложившихся тенденций в текущем функционировании и перспективном развитии, так и в условиях наступивших или ожидаемых эко­номических, инновационных, финансовых изменений в определенном интер­вале или в неопределенном времени.

Система управления экономическим и инновационным развитием уч­реждений профессионального образования в своих отличительных свойствах от системы образования в свой элементный состав включает только профес­сиональные учреждения с трудовым (преподавательским) ресурсом такой профессиональной подготовки, которая соответствует требуемому уровню реализации учебных программ и соблюдения государственных образователь­ных стандартов на различных уровнях профессиональной подготовки (на­чальное, среднее специальное, высшее профессиональное образование).

Кроме того, уровень квалификации преподавателей должен быть диф­ференцирован в такой степени, чтобы обеспечить не только количество под­готавливаемых в образовательном процессе квалифицированных работников, специалистов в течение установленных периодов планирования, но и качест­во обучающихся, отвечающих как рыночному спросу на трудовые ресурсы, так и репутации, бренду учреждения профессионального образования.

Имеют определенные отличия системы управления экономическим и инновационным развитием учреждений профессионального образования от других образовательных систем, функциональное назначение и целевая ори­ентация на достижение инновационных результатов, эффективности инве­стирования в новшества (технология процесса оказания образовательных ус­луг, создание нового или модернизированного комплексного образователь­ного продукта), а также экономических результатов, соответствующих проявлению как инновационной активности, так и соблюдению планируемых темпов их роста.

Функциональное назначение системы управления экономическим и инновационным развитием учреждения (совокупности учреждений) профес­сионального образования, на наш взгляд, может быть выражено в организа­ции текущего функционирования и использования перспективных возможно­стей рационализации элементного взаимодействия, направленного на приве­дение уровня инновационности изменений в учреждении профессионального образования в соответствие с инновационными образовательными измене­ниями внешней среды, действующими образовательными программами и го­сударственными образовательными стандартами.

Целевая ориентация системы управления экономическим и инноваци­онным развитием учреждения (их совокупности) профессионального образо­вания, как нам представляется, заключается в обеспечении такого взаимодей­ствия ее технологических и ресурсных элементов, которое соответствовало бы достижению в текущей деятельности и перспективном периоде развития максимально возможных экономических и социальных результатов на инно­вационной трансформации образовательного процесса, направленности функционирования системы управления на приведение рыночного спроса и предложения на подготовленных работников квалифицированного труда (на­чальное профессиональное образование), специалистов среднего звена (сред­нее профессиональное образование), специалистов высшего звена (высшее профессиональное образование).

Обладая своими индивидуальными функциональными свойствами от­вечать своему назначению в образовательном процессе, целевой ориентации технологических и ресурсных элементов, формируемая система управления экономическим и инновационным развитием учреждений профессионально­го образования в свой элементный состав включает не только технологиче­ские элементы управления непосредственно самого учреждения профессио­нального образования (функции, методы, способы управления, предпри­нимаемые комплексные или индивидуальные меры, стратегии), но и воздействия технологического, информационного и ресурсного характера разноуровневых органов управления профессиональным образованием.

Поэтому формируемый технологический и ресурсный состав элементов системы управления экономическим и инновационным развитием учрежде­ния профессионального образования должен на интегрированной основе со­единять и обобщать технологию управленческих воздействий как учрежде­ния, так и внешних органов управления профессиональным образованием для достижения поставленной цели.

Формирование эффективно функционирующей системы экономическо­го и инновационного развития учреждений профессионального образования различных организационно-правовых форм, на наш взгляд, должно быть в концентрированном виде обеспечивать не только достижение максимально возможного экономического результата в сложившихся и при этом неизмен­ных тенденциях развития, а также в условиях существенных изменений внешней среды (инновационных, экономических, финансовых) и связанных с ними изменениями внутреннего состояния учреждений профессионального образования экономического и инновационного характера, но и эффектив­ность инвестирования в создаваемые технологические, информационные и организационные новшества, внедрение которых обеспечивает качество реа­лизуемых образовательных программ, соблюдение установленных государ­ственных образовательных стандартов.

Следовательно, инновационная составляющая эффективно функциони­рующей системы управления текущей деятельностью и перспективным раз­витием должна соединять в социально-экономическом развитии системы управления различными учреждениями профессионального образования, вы­ступать инструментом качественного осуществления образовательного про­цесса, расширения состава конкурентных преимуществ, а вместе с этим и по­вышения уровня конкурентоспособности, конкурентного потенциала, в су­щественной степени влияющих на экономический рост, соблюдение равно­весности спроса и предложения на квалифицированных работников и спе­циалистов среднего и высшего звена.

Панарин Андрей Александрович

Россия, Москва

Московский гуманитарный институт

Источник: Управление качеством в современном вузе . Труды X Международной научно-методической конференции « Управление качеством в современном вузе » (30–31 октября 2012 г.). Вып . 10. – СПб .: Изд-во МБИ, 2012. – 163 с.
Материал принадлежит указанному автору, если Вы автор эта информация для Вас.